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“以产品和实际效用为导向，不唯论文”“择优予以经费支持”……2月12日，深圳市科技创新委员会发布了以“悬赏制”方式组织开展“新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急防治”应急科研攻关项目的工作方案。该方案设置“赛马式资助”、“里程碑式资助”、“事后资助”和“揭榜奖励制”四种资助方式，以期深圳能尽快尽好地推出抗击疫情的科技成果，实现科学防疫。
“悬赏标的以产品和实际效用为导向，不唯论文”
据深圳市科创委相关负责人介绍，本方案所称悬赏制，指深圳市科创委根据公共利益需要，对公益性科研攻关项目，主动调研凝练悬赏标的，向社会发榜公布，征集揭榜方，并对成功揭榜的项目组织专家论证，按项目技术的先进性、可行性、创新性等进行综合评估，择优予以经费支持。
悬赏标的如何产生？深圳市科创委表示，业务处室组织调研深圳疫情防治一线对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防治方面的需求，包括检测技术、疫苗、药物的治疗机理、预期药效、技术参数等主要研发内容、项目指标，凝练悬赏标的，形成需求列表，与国家、省及其他地区已开展的科研项目做好统筹衔接。
科技主管部门还将组织专家对悬赏标的中研发内容的科学性、项目指标的可行性、实施周期和财政资助的合理性等进行论证，业务处室提出审核意见，并由市科技主管部门按程序确定最终悬赏标的。深圳市科创委强调，悬赏标的以产品和实际效用为导向，不唯论文。
支持产学研用合作攻关
申报单位应满足什么要求？牵头申报单位应当是在深圳市（含深汕特别合作区）依法注册、具有独立法人资格的医疗卫生单位、企业，或香港公营科研机构（包括所有受大学教育资助委员会资助院校、根据《专上学院条例》（第320章）注册的香港生产力促进局及香港生物科技研究院等）。对申报类项目，牵头申报单位或参与单位中至少有一家企业应当具备药物或疫苗生产能力，具有良好的研发基础和条件，2018年营业收入不低于3000万元人民币。
此次项目申报可单独或联合申报，支持产学研用合作攻关，鼓励优质资源合作，鼓励牵头申报单位会同国内外高校、科研机构和企业联合申报，合作单位不超过5个。
四种资助方式视实际情况选定
在项目资助强度上，单个悬赏制科研攻关项目资助强度在一亿元以内的，由深圳市科技主管部门确定；超过一亿元的，报深圳市政府批准后实施。
在项目资助方式上，设置“赛马式资助”、“里程碑式资助”、“事后资助”和“揭榜奖励制”四种资助方式，由深圳市科技主管部门根据实际情况选定。其中“里程碑式”资助和“事后资助”可由牵头单位自主选择。
“赛马式资助”
其中，针对同一悬赏标的，经专家论证和处室核查后有两个以上牵头单位获得立项的，采用“赛马式资助”。同一个项目，参与“赛马”的牵头单位不超过3个。“赛马式资助”项目设置阶段性考核目标。考核目标包括技术方案和初步研究成果等。考核目标和考核时间在合同中明确。项目立项后，先给予每个牵头单位资助金额20%（最高不超过500万元）的首笔经费；按考核时间组织专家考核，业务处室提出意见。对考核后决定继续支持的，给予第二笔资助经费，首笔经费加第二笔经费不超过资助金额的70%；项目验收前，由项目单位提出申请，经业务处室审核，达到付款条件的，给予剩余经费支持；对考核后决定不继续支持的，按“里程碑式”资助情形中的项目中止处理。
“赛马式资助”项目验收不通过的，对项目经费支出情况进行审计，根据审计结果收回结余资金和孳生利息，项目成员不计入诚信异常库，不影响项目单位申报国家、广东省及深圳市科技计划项目。
“里程碑式资助”
其次，针对同一悬赏标的，经专家论证和处室核查后仅有一个牵头单位获得立项的，可采用“里程碑式资助”。项目立项初期，先给予资助金额的30%；按考核时间组织专家考核，业务处室提出意见，对通过“里程碑”考核的，继续资助，给予资助金额的50%（首笔资助金额加本次资助金额不超过资助金额的80%）；项目验收前，由项目单位提出申请，经业务处室审核，达到付款条件的，给予剩余经费支持。
对未通过“里程碑”考核的，可申请延期考核，延期时间由考核专家确定，延期考核仍不通过的，项目中止。
“事后资助”
此外，针对同一悬赏标的，经专家论证和处室核查后仅有一个牵头单位获得立项的，可采用“事后资助”。
对于自筹资金充裕的项目承担单位，可选择“事前立项、事后资助”方式，申请单位立项后可先利用自筹资金进行项目研发，在项目验收通过后，市科技主管部门一次性拨付不限定用途的项目补助资金。项目验收不通过的，不予拨付项目补助资金，项目成员不计入诚信异常库，不影响项目单位申报国家、广东省及深圳市科技计划项目。
“揭榜奖励制”
工作方案中还提到了“揭榜奖励制”，指的是深圳市科技主管部门组织调研检测、疫苗、药物等产品需求，形成悬赏标的，发榜公布，面向全球征集。在规定时间内，有揭榜意向的机构向市科技主管部门备案，承诺有关悬赏标的产品的知识产权归深圳市科技主管部门所有。对在揭榜截止日之前，最先达到悬赏标的要求的揭榜者给予奖励。奖金额度由市科技主管部门组织专家审定，在悬赏标的中明确。奖金从市科技研发资金中安排。“揭榜奖励制”项目无需事前立项。
对悬赏所得标的知识产权，在疫情防控期间，可由深圳市科技主管部门授权深圳企业生产；在疫情结束后可拍卖给深圳企业，或作价增资给深圳市国有企业。
为鼓励科研单位加快完成科研攻坚任务，实施提前完成奖励机制。项目在实施周期截止日或揭榜截止日前，达到悬赏标的要求的，每提前一天给予资助金额的1%予以奖励。检测技术项目奖励金额累计不超过200万元，疫苗项目奖励金额累计不超过500万元，治疗药物项目奖励金额累计不超过800万元。
专家平均分≥60分且推荐专家超50%即可立项
项目如何立项？项目受理后，业务处室、资管处参照《深圳市重大科技计划项目评审办法（试行）》相关规定，组织专家对申报项目进行论证。专家可从深圳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室专家组选取。
立项原则为：专家综合平均分≥60分，且推荐立项的专家数量超过50%，核查通过。不与国家、省已立项项目重复。
项目如何管理？业务处室跟进项目进展情况，做好项目过程管理；对“里程碑式”和“赛马式”项目，按要求组织考核评估。项目评估验收应邀请市级以上医疗机构参与。事前资助类项目的资金使用按照项目合同执行。项目牵头单位为香港的，可以按照《深圳市财政科研资金在港澳地区使用管理规程（试行）》有关规定，将科研资金直接拨付至香港承担单位。
来源：南方 广州日报全媒体编辑张影
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